优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构

刘鸿雁表示：“意见在组织实施方面强化了政府的责任、强化部门协同以及监督管理，对虐童等行为零容忍，有助于打消父母对非公立机构的不信任。”

近日出台的意见明确提出梳理社会力量进入的堵点和难点，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。

业内人士认为，当前婴幼儿照护领域存在着供需矛盾突出、祖辈照料负担过重、养育机会成本提升、对婴幼儿照护机构的专业性要求高等问题，而婴幼儿照护机构还存在着学前教育资源严重不足、社会力量参与存在障碍、服务体系缺乏规范监管、民办机构运营压力较大等问题。

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，意见提出规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励政府给予补贴、社会积极参与，有望在很大程度上解决社会力量参与不足、民办机构运营压力大的问题。“意见为解决3岁以下婴幼儿照护服务提供了指南和方向，首先从政策法规体系和标准化规范体系开始，先形成具有示范效应的试点，然后逐步推广，有助于逐渐形成满足群众各项需求的婴幼儿照护服务体系。”刘鸿雁说。

据新华社电 婴幼儿的照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容。近日，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。为了促进解决“幼有所育”问题，在10日举行的国务院政策例行吹风会上，国家卫健委等部门分别对发展婴幼儿照护服务明确了各自的措施。

政策规范只是第一步，要想把政策落实到位，还需亮出监管利剑。

近年来有个别托幼机构有虐童行为，引发了社会的极大关注。于学军强调，目前设置婴幼儿照护机构实行备案登记制度，不进行行政许可不等于放松监管，意见针对监管问题从地方政府的主要责任、部门监管责任、服务机构的主体责任、社会信用体系建设等方面提出了具体要求。

在此背景下，婴幼儿照护领域的顶层设计应运而生。于学军表示，意见确立了促进婴幼儿照护服务发展的4条基本原则。一是家庭为主，托育补充。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。二是政策引导，普惠优先。强化政策引导作用，充分调动社会力量的积极性，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。三是安全健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。四是属地管理，分类指导。在地方政府领导下，各地从实际出发，有针对性地发展多种形式的婴幼儿照护服务。

对于监管责任划分，意见明确提出要按照属地管理和分工负责的原则，地方政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管要负主要责任。

国家卫健委副主任于学军表示，目前我国有3岁以下（不含3岁）婴幼儿5000万左右，而照护服务供给不足。有调查显示，目前婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%。近80%的婴幼儿是由祖辈参与看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。